陜西省興平市位于陜西省關中平原腹地，總面積510km2．總人口57萬人。塬上3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)南位、南市、店張以蘋果、梨等雜果種植為主，馬嵬鎮(zhèn)以蔬菜種植為主，不存在焚燒秸稈問題，塬下的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要種植小麥、玉米，每季種植面積達2.4萬hm2，夏秋2季收獲時總共產(chǎn)生秸稈達30萬t左右。改革開放前，農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)作物秸稈除用于養(yǎng)殖外，還用作取暖、做飯，秸稈“物以稀為貴”，不存在隨意焚燒問題，，改革開放以后，隨著人民生活水平的不斷提高．農(nóng)民取暖做飯用上了蜂窩煤、煤氣灶、沼氣甚至電磁爐，農(nóng)作物秸稈除了少量用于養(yǎng)殖業(yè)外，大量的植物秸稈失去了“用武之地”。農(nóng)民為了省事，方便播種，對農(nóng)作物秸稈一燒了之，尤其是夏季氣溫較高，大量秸稈集中焚燒產(chǎn)生的煙霧、灰燼．遮天蔽日，到處亂飛，對處于下風向的咸陽市和兩安市造成嚴重的污染，影響隴海鐵路、西寶高速、104省道的交通安全。夏季焚燒秸稈每年都會出現(xiàn)燒毀麥田事故，給農(nóng)民群眾造成嚴重的經(jīng)濟損失，引發(fā)群眾之問的矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。 秸稈禁燒是一件利國利民的好事，每年夏秋2季秸稈禁燒期間，興平舉全市之力，嚴防死守，嚴管重罰，禁止了大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，受到了上級的肯定和表揚，中央、省、咸陽市等主流新聞媒體對興平市的做法進行了廣泛宣傳報道。但由于綜合利用率太低，焚燒秸稈現(xiàn)象時有發(fā)生．尤其是秋季不時出現(xiàn)的焚燒現(xiàn)象，不但持續(xù)時間較長．而且造成較為嚴重的環(huán)境污染，影響交通安全?，F(xiàn)就陜西省興平市秸稈禁燒中存在的問題和解決方法，進行探討。 1、秸稈禁燒工作存在的問題 1.1秸稈還川存在的問題秸稈還田可以保墑，增加土壤有機質，但秋季還田后需要深翻，每667m2增加播種成本30元．有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖給農(nóng)民每667m2補貼10元，但補貼不到位，加上深翻機械不足，影響農(nóng)民深翻土地的積極性：目前興平秸稈還田機械數(shù)量不足，不能保證所有的秸稈都還田：關中平原秋季雨水較多，還田機械時常無法作業(yè)，也對秸稈還田造成較大的影響。夏季小麥秸稈還田后，若灌溉不及時．影響玉米出苗率。 1.2青貯飼料存在的問題興平市地域面積狹小，人口密度高，人均耕地少，不利于大牲畜養(yǎng)殖，以秸稈做飼料的養(yǎng)殖場少．而青貯飼料主要以玉米秸稈為原料，秋季青貯的飼料，主要以外銷為主，但資金占用量大，運輸成本較大。 1.3秸稈清運存在的問題秸稈占地面積較大，清運出田的秸稈不能在農(nóng)村房前尾后長期大量存放，既不衛(wèi)生也不安全，不符合建設社會主義新農(nóng)村的要求。于是農(nóng)民將清運出田的秸稈堆放于渠邊、岸邊、路邊、墳頭，影響耕作、交通行走和抗旱灌溉工作，形成了持續(xù)時間較長的焚燒現(xiàn)象。夏季機收小麥秸稈大多數(shù)可以打包成捆，但用于造紙還需要碾曬．不能直接造紙。小麥秸稈回收需要專業(yè)的清運公司．但目前專業(yè)清運公司較少，規(guī)模較小。農(nóng)民夏季要龍口奪食，搶收搶種，清運秸稈費時耗力，農(nóng)民積極性不高，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料、或者顆粒飼料，這樣不僅做到了農(nóng)作物秸稈的綜合利用，而且還可以使老百姓的收入增加。 1.4低留茬問題夏季市政府要求將麥茬控制在15cm以下．由于有關部門宣傳不到位，監(jiān)督不力，部分收割機手為省油快收，留茬太高，不利于夏播：小麥倒伏時，機收無法低留茬。這些都為焚燒留下隱患。 1.5禁燒行政成本高禁燒時，每天各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動人員近千人．宣傳車、禁燒車輛上百輛，禁燒的標語、橫幅隨處可見．有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在田間地頭搭棚設點24h嚴防死守，哪里有火情，便往哪里趕，由于著火點點多面廣，禁燒人員數(shù)量捉襟見肘，窮于應付。夏季禁燒人員冒著酷暑，秋季禁燒持續(xù)時間長達60d，疲憊不堪，禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還要受到咸陽市委、市政府的經(jīng)濟處罰，個別干部因此被免職。全市每年的禁燒費Hj預計上千萬元。 2、不斷提高綜合利用率才是秸稈禁燒工作的根本出路多措并舉，疏堵結合，以疏為主，有計劃有步驟地逐步擴大綜合利用的范圍，提高綜合利用率才是秸稈禁燒的根本出路。 2.1加強對秸稈綜合利用的組織領導市政府組織農(nóng)林、環(huán)保、財政、科技等部門共同研究制訂《興平市秸稈綜合利用的長期規(guī)劃》，成立綜合利用領導小組，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、典型引路、整村推進的工作思路，細化各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務，制定賞罰分明的考評制度，對未完成任務，沒有盡到職責的人員毫不手軟：對進度較快，效果明顯的部門和人員大力褒獎．樹立先進典型的示范帶動作用．全力推進規(guī)劃的按期實施。 2.2解決各種綜合利用機械不足問題可采取農(nóng)機購置戶出一點，爭取省、市財政補助一點，縣級財政補貼一點的辦法，每年有計劃的增添秸稈還田機、打捆機、硬茬播種機等綜合利用機械。在綜合利用機械尚且不足的情況下，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)十部考察外地綜合利用的先進經(jīng)驗，引進外地綜合利用機械來興平運作。 2.3實行以獎代補的辦法由市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等部門多方出資對秸稈還田綜合利用的農(nóng)戶，給予一定的資金獎勵．同時發(fā)揮綜合利用的示范帶頭作用，提高農(nóng)戶綜合利用的積極性。 2.4成立各種秸稈綜合利用公司鼓勵農(nóng)村的能人大戶成立各種秸稈綜合利用公司，建立比較完善的秸稈還田、收集、儲運體系，成立專業(yè)清運公司、專業(yè)還田公司、硬茬播種公司等。政府從政策上給予這些公司以支持，簡便成立手續(xù)、提供優(yōu)惠貸款，對跨區(qū)作業(yè)提供綠色通道、提供作業(yè)信息，對油料供給設備維修提供方便。 2.5建立秸稈市場化機制建立秸稈市場化機制，從政策上促進秸稈產(chǎn)業(yè)化和商品化，拉長和延深秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。建成一批具有發(fā)展前景的秸稈產(chǎn)業(yè)化項目，起到示范帶頭作用。如秸稈飼料、秸稈制板、秸稈氣化與沼氣利用、秸稈成型燃料、秸稈基料栽培食有菌等。科學技術水平是秸稈產(chǎn)業(yè)化能否成功的決定性因素，是秸稈產(chǎn)品能否商品化的關鍵因素?？蒲胁块T應該加強對秸稈綜合利用技術的研究，對先進的秸稈產(chǎn)業(yè)化技術加大宣傳和推廣使用力度，對以秸稈利用為產(chǎn)品的企業(yè)加大政策扶持力度，幫助這些企業(yè)發(fā)展狀大，形成規(guī)模。 2.6利用興包集團公司的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進行秸稈發(fā)電上述幾種方法只能利用20%～30%的秸稈，剩余的20多萬t秸稈仍未利用，北部塬區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶修剪果樹每年產(chǎn)生約10萬t樹枝，加上興包集團每年產(chǎn)生的近萬t秸稈廢棄物，完全可以建設秸稈發(fā)電廠。秸稈發(fā)電可以將生物質能轉化為電能，變廢為寶，減少溫室氣體二氧化碳的排放量。秸稈是一種可再生能源，我國2006年1月1日實施的《可再生能源法》，大力支持秸稈發(fā)電項目．對利用生物質能發(fā)電項目，金融機構可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款，并給予稅收優(yōu)惠。對秸稈發(fā)電進口設備的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅全免。 秸稈發(fā)電投資較大，可以充分利用國家投資4萬億元拉動內(nèi)需的大好時機．積極爭取農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的補助資金，優(yōu)先扶持興包集團建成秸稈發(fā)電項目，變秸稈為能源，為秸稈的徹底綜合利用找到最終出路。 秸稈綜合利用的關鍵是要從觀念上轉變“秸稈無用”的思想，將秸稈當成一種資源，當做一種可以再生的能源，有計劃、有步驟地擴大秸稈利用范圍，拉長秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進和推廣秸稈利用的新技術、新途徑、新方法，使秸稈這一資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。